Во многих случаях производственные объекты находятся в эксплуатации, но не передаются в связи с недоделками, в установленном порядке в основные фонды народного хозяйства. Эксплуатация таких объектов, не завершенных строительством, нарушает порядок планирования промышленного производства и систему амортизационных отчислений.

Недостаточные в отдельных случаях мощности строительных организаций, проведение работ без надлежащей подготовки, отсутствие материальной заинтересованности в сокращении сроков строительства приводят к росту незавершенного строительства.

Второй причиной, порождающей экономически не оправдываемый рост незавершенного строительства, является распыление средств по многочисленным стройкам.

Планы, не соответствующие реальным возможностям, а также несвоевременное и некомплектное материальное обеспечение приводят к распылению сил и средств строительных организаций по большому количеству объектов. В результате темпы строительства отдельных объектов замедляются, незавершенное строительство в народном хозяйстве увеличивается.

В постановлении ЦК КПСС и Совета Министров СССР «О мерах по дальнейшей индустриализации, улучшению качества и снижению стоимости строительства» от 23 августа 1955 г. поставлена задача вести борьбу с распылением средств в строительстве.

В решении декабрьского (1956 г.) пленума ЦК КПСС указывается,  что в целях  наиболее  рационального  и эффективного использования материальных ресурсов и финансовых средств, направляемых на развитие народного хозяйства, необходимо не допускать распыления средств по многим строительным объектам и сосредоточивать их на важнейших стройках и пусковых объектах.

Концентрация средств на определенных объектах строительства обязывает проектные организации ускорять разработку проектов, строительные организации - сосредоточивать на них свои силы и средства, машиностроительные предприятия - форсировать для них поставку оборудования, а снабженческие организации - своевременно обеспечивать стройки материалами.